关于加强农业科技社会化服务体系建设的 实施意见

来源:云南省科学技术厅发布者:master 发布时间:2021-06-077次浏览

  为贯彻落实科技部、农业农村部、教育部、财政部、人力资 源社会保障部、银保监会和中华全国供销合作总社《关于加强农 业科技社会化服务体系建设的若干意见》(国科发农〔2020〕192 号)精神,进一步加强我省农业科技社会化服务体系建设,支撑 打造世界一流“绿色食品牌”及高原特色现代农业高质量发展,制 定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入实施 创新驱动发展战略和乡村振兴战略,以全链条重塑云南农业为主 线,以增加农业科技服务有效供给、加强供需对接为着力点,以 提高农业科技服务效能为目标,加快构建农技推广机构、高校、 科研院所和企业等市场化社会化科技服务力量为依托,政府引导 与市场运作相结合、公益性与经营性相协调、专项服务与综合服 务相统筹的农业科技社会化服务体系,促进产学研深度融合,为 深化我省农业供给侧结构性改革、推进高原特色现代农业高质量 发展和农业农村现代化、全面推进乡村振兴提供有力支撑。

(二)基本原则

明确定位,加强指导。充分发挥市场在农业科技服务资源配置中的决定性作用,更好发挥政府统筹资源、政策保障等作用。 以需求为导向,加强分类指导,明确农技推广机构、高校、科研 院所、行业协会和企业等不同主体在农业科技社会化服务中的功 能和定位。

改革创新,激发活力。深化放管服改革,将先进技术、资 金、人才等创新要素导入农业现代化全链条各环节,推动要素聚 集和服务方式创新。完善激励和支持政策,充分调动各类科技服 务主体的积极性,不断激发农业科技服务活力,壮大农业科技服 务业。

培育主体,开放协同。突出支撑打造世界一流绿色食品牌, 保障粮食安全、重要农产品的有效供给和加强农业生态安全,聚 焦农业产前、产中、产后和一二三产业融合发展需求,坚持公益 性服务与经营性服务融合发展、专项服务与综合服务相结合,培 育市场化社会化科技服务主体。充分发挥不同科技服务主体的特 色和优势,加强相互协作与融通,构建开放协同高效的社会化服 务网络。

服务基层,注重实效。深入推行科技特派员制度,坚持人才 下沉、科技下乡、服务三农,发挥县域综合集成农业科技服务 资源和力量作用,引导各类科技服务主体深入基层,把先进适用 技术送到生产一线,加速科技成果在农村基层的转移转化,着力 解决农村生产经营中的现实科技难题。

 、聚焦公益性服务主责,推进农技推广机构服务创新

(一)加强农技推广机构能力建设。聚焦公益性服务主责, 进一步加强农技推广机构建设,优化农技推广机构布局,落实专 业技术岗位设置比例,强化农业技术服务功能,实现有机构、有 人员、有职责、有基地、有示范主体。加强绿色增产、生态环保、 质量安全等领域重大关键技术示范推广,提升支撑打造世界一流 绿色食品牌、保障粮食安全、防范应对重大疫情和病虫害、突 发自然灾害等公共服务能力。(牵头部门:省农业农村厅,完成 时限:2022 年)

(二)提升基层农技推广机构服务水平。实施农业科技人员素质提升计划,支持基层农技推广人员通过脱产进修、在职研修 等方式进行学历提升和知识更新,依托各类农业科技学习平台载 体,采取线上线下等方式,开展农业新品种、新技术、新装备、 新模式等方面的技能培训。深入实施农技推广特聘计划,不断加 强队伍建设。充分发挥基层农技推广机构对经营性农技服务活动 的有效引导和必要管理作用,鼓励为小农户和新型农业经营主体 提供全程化、精准化和个性化科技服务。(牵头部门:省农业农 村厅,完成时限:2022 年)

(三)创新农技推广机构管理机制。全面推行基层农技推广责任制度,人岗合一落实职能职责刚性任务指标,人岗兼职落实 社会化服务柔性指标。建立综合考评制度,按年度综合衡量以本 职工作目标任务完成情况和服务对象满意度为主要指标的绩效情况。建立内部激励机制,使农技人员实际收入与贡献相匹配,

鼓励农业科技人员在履行好岗位职责前提下,为家庭农场、农民 专业合作社、农业企业等提供技术增值服务并合理取酬。(牵头 部门:省农业农村厅,完成时限:2022 年)

三、聚焦农业科技成果转化,强化高校与科研院所服务功能

(四)充分释放高校和科研院所农业科技服务动能。完善高 校和科研院所农业科技服务考核机制,破除唯论文、唯职称、 唯学历、唯奖项的评价标准,将服务三农和科技成果转移转 化的成效作为评估评价和项目资助的重要依据。鼓励引导高校和 科研院所设置一定比例的推广教授和研究员岗位,将科技人员从 事农业技术推广工作的实绩作为工作考核和职称评聘的重要内 容。建立健全高校和科研院所农业科技成果转移转化机制,加强 对成果转化的管理、组织和协调。(牵头部门:省科技厅、省教 育厅、省农业农村厅、省人力资源社会保障厅,完成时限:2022 年)

(五)鼓励和支持高校、科研院所创新农业科技服务方式。支持高校和科研院所建立科技成果转移转化平台。推行揭榜制 项目组织方式,建立企业技术需求库和高校、科研院所科技成果 库。鼓励高校、科研院所等单位科技人员采取有偿技术转让、有 偿服务等方式,与服务对象建立利益共享机制,进行科技成果示 范转化推广。(牵头部门:省科技厅、省教育厅、省农业农村厅, 完成时限:2022 年)

 四、发挥市场配置资源的决定性作用,壮大社会化科技服务力量

(六)提升供销合作社科技服务能力。持续深化供销合作社综合改革,充分发挥供销合作社组织体系健全优势,强化科技服务功能,拓展服务领域,着力打造农村现代流通网络服务体系, 优化重要农资和农副产品供应服务。鼓励发展农资+”技术服务 推广模式,推动农资销售与技术服务有机结合。探索建立供销合 作社联农带农评价机制,将农业科技服务作为衡量其为农服务能 力的重要指标。(牵头部门:省供销合作社联合社,完成时限: 2022 年)

(七)提升企业市场化科技服务能力。发挥农业领域高新技术企业、科技型中小企业等市场主体的引导作用,鼓励牵头组建 各类产学研联合体研发和承接转化先进、适用、绿色技术,引导 企业根据自身特点与农户建立紧密的利益联结机制,探索并推广 技物结合、技术托管等创新服务模式。加大农业科技服务企 业培育力度,建立和完善农业科技服务激励机制,支持星创天 和新型农业经营主体等开展农业科技服务。(牵头部门:省科 技厅、省农业农村厅,完成时限:2022 年)

(八)提升农民合作社、家庭农场及社会组织科技服务能力。加强农民合作社、家庭农场、农村专业技术协会从业人员技能培 训,引导支持科技水平高的农民合作社、家庭农场、农村专业技 术协会通过建立示范基地、田间学校等方式开展科技示范,提升科技服务能力。支持专业技术协会、学会及其他各类社会组织发挥自身优势,采取多种方式开展农业科技服务。(牵头部门: 省科技厅、省农业农村厅,完成时限:2022 年)

五、加强农业科技服务条件建设,提升综合集成能力

(九)加强县域科技服务统筹。引导科技、人才、信息、资 金、管理等创新要素在县域集散。结合一县一业及当地特色优 势产业发展的科技需求,依托农业科技园区、县域科技成果转化 中心等搭建科技服务综合平台,提供全产业链的科技服务,提升 县域农业科技服务能力。(牵头部门:省科技厅、省农业农村厅, 完成时限:2022 年)

(十)加强科技服务载体和平台建设。优化各类农业科技园区布局,建立和完善园区管理、监测和评价机制,将农业科技社 会化服务成效作为重要考核指标。支持农业科技企业孵化器、 创天地建设,推动建立长效稳定支持机制。加强涉农新型研发 机构建设,促进产学研结合。加强科技服务载体和平台的绩效评 价,把绩效评价结果作为引导支持科技服务载体和平台建设的重 要依据。(牵头部门:省科技厅、省农业农村厅,完成时限:2022 年)

(十一)提升农业科技服务信息化水平。加强农业科技服务。信息化建设,推动大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术 在农业科技服务中的示范应用,探索互联网+服务新模式,提 高服务的精准化、智能化、网络化水平。加强信息技术技能培训,提升农户信息化应用能力和各类科技服务主体的服务水平。(牵头部门:省科技厅、省农业农村厅,完成时限:2025 年)

六、深入推行科技特派员制度,不断壮大农业科技服务队伍

(十二)建立科技特派员服务体系。建立符合我省高原特色 现代农业发展科技服务需求横向到边、纵向到底的科技特派员服 务体系。鼓励州(市)、县建立各级科技特派员队伍,形成多层 次、多渠道的科技特派员选派机制。鼓励和支持科技特派员面向 农业特色产业、新型农业经营主体开展科技创新创业和服务,将 创新的动能延伸到田间地头。选派科技特派团服务一县一业、 科技特派员服务一村一品,巩固拓展脱贫攻坚成果,助力乡村 振兴。(牵头部门:省科技厅、省农业农村厅,完成时限:2022 年)

(十三)壮大科技特派员队伍。拓宽科技特派员的选派渠道和专业领域。按科技需求,吸纳省外优秀科技人员成为我省科技 特派员。建立自愿承??萍继嘏稍奔だ?,探索主动认定科技 特派员方式,每年选派科技特派员 2000 名,选派科技特派团 20 个。(牵头部门:省科技厅、省农业农村厅,完成时限:2022 年)

(十四)完善科技特派员服务机制。积极探索科技特派员单式、揭榜式等服务模式,提升服务的精准性。探索建立利 益共享机制,鼓励科技特派员以技术、资金等方式入股,创办领 办农业科技企业、农村专业技术协会、农民合作社等新型农业经 营主体,与农民结成利益共享、风险共担的经济联合体。建立科

学合理的评价机制,把服务实绩、服务效果和满意程度作为评价科技特派员工作的重要标准。(牵头部门:省科技厅、省农业农 村厅,完成时限:2022 年)

七、整合资源,加强政策保障和组织实施

(十五)加强组织领导。加强党对农业科技社会化服务体系 建设的领导,各级有关部门要在政策制定、工作部署、资金投入 等方面加大支持力度。省科技厅、省农业农村厅要发挥牵头作用, 建立协调工作机制统筹推进体系建设各项工作。有关部门要抓紧 细化实化具体政策措施,密切协作配合,确保各项任务落实到位。 建立农业科技社会化服务体系建设监督评价机制,组织开展督查 评估。加强先进事迹、典型案例和成功经验的宣传,对作出突出 贡献的单位和个人按照规定给予表彰,积极营造支持农业科技服 务的良好氛围。(牵头部门:省科技厅、省农业农村厅及有关部 门)

(十六)加强多元化经费投入。发挥财政资金的引导作用,将存量和新增资金向引领现代农业发展方向的科技服务领域倾 斜,鼓励引导社会资本支持农业科技社会化服务。充分发挥财政 资金和财政政策的激励作用,通过科技创新券、成果转化奖补资 金等措施,鼓励农业科技型企业购买科技服务。省级科技计划设 立专项经费,用于科技特派员等开展科技服务。鼓励金融机构开 展植物新品种权等知识产权质押融资业务、科技担保、保险等服 务,在业务范围内加强对农业科技服务企业的中长期信贷支持,完善有关金融风险防控机制,有效管控金融风险。(牵头部门:省财政厅、云南银保监局、省科技厅、省农业农村厅按职责分工 负责,完成时限:持续推进)(十七)加强科技创新供给。加强对农业基础研究、应用基础研究、技术创新的顶层设计和一体化部署,加速成果转化,加 速科技成果源头供给,形成系列技术包、成果包。有效整合 科技资源,完善协同创新机制,加强产学研、农科教紧密结合, 支持各级各类科技服务主体开展农业重大技术集成熟化和示范 推广,为我省高原特色现代农业高质量发展提供支撑。(牵头部 门:省科技厅、省农业农村厅,完成时限:2022 年)(十八)加强人才队伍建设。积极争取国家有关人才计划向我省倾斜,鼓励引导科技人才服务企业、服务生产一线,将论文 写在大地上。鼓励更多专业对口的高校毕业生到基层从事专业技 术服务。支持引导返乡下乡在乡人员进入各类园区、创业服务平 台开展农业科技创新创业服务。加大对基层农业科技人员专业技 术职称评定的政策倾斜,壮大农业科技成果转化专业人才队伍。 加强农业科技培训和农村科普,培养专业大户、科技示范户和乡 土人才,提高农民科学文化素养。(牵头部门:省科技厅、省人 力资源社会保障厅、省农业农村厅,完成时限:2022 年)


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